党的十六大以来西藏人民政协工作纪实

人民政协工作是党和国家全局工作的重要组成部分，在建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会中发挥着重要作用。

    党的十六大以来，也就是政协第八届西藏自治区委员会第一次会议召开之后的近五年来，自治区政协在区党委的坚强领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻十六大及各次中央全会精神、区党委六届各次全会、自治区第七次党代会、区党委七届二次全委会以及西藏党员领导干部大会和区党委政协工作会议精神，按照“一个中心、两件大事、三个确保”的新时期西藏工作指导方针，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕西藏发展和稳定的大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为实现西藏经济跨越式发展和社会长治久安作出了应有贡献。

    加强理论学习，努力适应时代发展的需要

    自治区政协在坚持学习马列主义、毛泽东思想的同时，始终把学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观贯穿于政协工作的全过程，并紧密结合中央、区党委不同阶段作出的重大决策部署和政协工作实际认真加以贯彻落实。近五年来，常委会十分注重把理论学习与总结经验、改进工作结合起来，与学习贯彻中共十六大以来马克思主义中国化的最新理论成果结合起来，与学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》及区党委的《实施意见》结合起来，与《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》结合起来，与促进西藏经济社会又好又快发展、实现全面推进小康建设的宏伟目标结合起来，与坚决反对分裂、维护祖国统一和民族团结的第一政治责任结合起来，坚持把学习贯彻中央的重要精神和区党委决策部署的过程变成提高认识、增进共识、把握规律、创新思路的过程，作为研究新情况、解决新问题、推进政协工作开创新局面的根本依据和行动指南。通过学习，广大政协委员进一步深化了对党的创新理论成果和重大方针政策的认识，增强了坚持中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路、坚持民族区域自治制度的坚定信念，增强了用科学发展观统领政协工作全局的坚定性和自觉性，增强了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的自觉性和主动性，增强了做好新时期人民政协工作的使命感和责任感，增强了旗帜鲜明反对分裂、坚定不移维护祖国统一、维护民族团结、维护西藏稳定的信心和决心。

    围绕中心和大局，积极建言献策

    近五年来，自治区政协始终坚持以科学发展观为指导，把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，抓住综合性、全局性、前瞻性的重大问题，把论坛、调研、视察、提案等履职形式有机结合起来，充分挖掘政协潜力，整合人才智力资源，突出整体功能，联合各方，形成合力，建言献策的质量和水平有了新的提高。

    比如，自治区政协紧紧围绕着青藏铁路的建设，积极开展建言献策活动。在工程建设期间，自治区政协及时组织调研组，深入群众，深入施工一线，开展宣传教育和调研活动，一边向群众宣传国家建设青藏铁路的重大战略意义，一边对铁路建设及沿线生态环境保护情况进行深入了解，并就存在的问题和需要加强的工作，及时向有关部门反映，其中许多好的意见和建议，得到了相关部门的认可和采纳。在铁路建设期间，自治区政协还利用各种机会，组织广大政协委员赴铁路沿线和拉萨火车站参观视察，了解工程建设情况 。2007年7月份，自治区政协与全国政协经济委员会、人口资源环境委员会在拉萨联合举办了以“加强区域经济合作，加快构建南亚陆路大通道”为主题的“2007年西藏经济发展论坛”。论坛围绕中国与南亚国家的经济贸易合作情况及对策；如何利用青藏铁路发展西藏经济；如何有效促进西藏农牧民增收以及西藏旅游业发展、西藏矿产资源勘探开发、西藏水利建设与发展等问题， 在客观概括现状、分析研究问题的基础上，提出了许多切实可行的对策建议。论坛成果丰硕。

    调研活动是政协履行职能的重要方式。近五年来，自治区政协坚持“围绕中心、突出重点、注重精品、量力而行”的原则，每年都组织政协委员，就社会关注、群众关心的问题，进行深入调研。一是把协助区党委、政府制定、编制、实施“十五”计划和“十一五”规划作为重要工作，认真组织各界别委员，围绕理清发展思路、明确发展目标、确定主要建设项目等重大问题，进行深入调研，为完善西藏“十一五”规划、促进经济跨越式发展发挥了重要作用。二是高度关注“三农”问题。自治区政协始终围绕增加农牧民收入、调整和优化农牧业结构、深化农牧区改革、加快农田草场基本建设、发展劳务经济、建设社会主义新农村、基础设施建设、优势特色产业发展、统筹区域经济、科技兴藏和人才强区、建设平安西藏、构建和谐社会、完善市场经济体制、加强生态环境保护与建设等关系西藏发展稳定大局的深层次问题，进行深入调研，取得了实实在在的效果。如，全国政协人口资源环境委员会和自治区政协联合开展的对草场保护和建设的调研，提出在西藏牧区大力推行草场家庭承包经营责任制，草场畜牧业应以草原保护和建设为重点，坚持以保护促建设，大力发展农区、城郊畜牧业，加快藏北草原生态功能区划分和建设的对策和建议，引起了国务院和有关部门的高度重视，对加强西藏草场的保护与建设起到了积极的推动作用。近五年来，自治区政协各专门委员会，在分管主席的率领下，深入到农村牧区、田间地头、机关企业、医院学校以及寺庙等，围绕科教兴藏、农牧民增收、国有企业改革与发展、非公有制经济发展、寺教工作、城镇职工基本医疗保险等问题，开展了深入细致的调查研究，并形成有情况、有分析、有对策建议的调研报告，所提的许多建议得到了区党委、政府和有关部门的重视和采纳，产生了很好的经济和社会效益。

    委员视察是具有政协特色的一项传统工作。自治区政协八届一次会议以来,多次组织委员视察，所提建议为发展和稳定工作发挥了重要作用。比如，2003年自治区政协围绕区党委12件实事中的人畜饮水、农网改造、乡村道路、基础教育等四项工作进行视察，为推动12件实事的进一步落实发挥了积极作用。2003年自治区政协组织部分政协委员视察了纳西民族乡和南伊珞巴乡以及僜人、怒族群众的生产生活情况，提出的具体问题和困难，得到了自治区领导的高度重视，责成有关部门认真研究，及时给予解决，为促进较少人口民族加快发展发挥了积极作用。为促进布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺三大文物保护维修工程保质保量按时完成，自治区政协组织委员对三大文物维修工程进行视察，所提建议均被维修单位采纳，为做好三大文物保护维修工作做出了贡献。此外，广大政协委员还围绕主要领域存在的主要问题，积极开展民主监督。

    努力提高提案工作实效。近五年来，自治区政协共立提案1500多件，办复率达到100%，已经落实和正在落实的达76%，有些承办单位的提案落实率达到80%以上，大量提案的落实和许多提案进入重点项目规划，为促进西藏经济发展、社会进步、局势稳定发挥了越来越重要的作用。积极开展反分裂斗争，维护祖国统一反对分裂、维护祖国统一是人民政协履行职能的第一政治责任。长期以来，西藏各级政协组织和广大政协委员，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，始终高举团结爱国进步旗帜，坚定不移地维护祖国统一和民族团结，旗帜鲜明地与达赖集团作坚决的斗争，为保持社会和谐稳定、增强民族团结、促进西藏发展做出了重要贡献。

    广大政协委员充分发挥党和政府联系信教群众桥梁和纽带的作用，经常深入到农牧区、寺庙和群众当中，以西藏发展变化的事实和自己的亲身经历以及新旧社会对比，教育和引导群众认清究竟是谁在代表西藏各族人民的根本利益，究竟是谁为西藏各族人民谋幸福，到底谁是损害西藏各族人民利益的罪魁祸首，从而进一步深化了对没有中国共产党就没有社会主义新西藏，只有坚持走社会主义道路，西藏各族人民才有幸福的今天和更加美好明天的认识。比如，自治区政协于2006年组织调研组，由党外副主席带队赴那曲、昌都两地的寺庙，对开展爱国主义教育情况进行调研，积极宣传党的民族、宗教政策，为凝聚智慧和力量，共建平安西藏、和谐西藏发挥了独特的、不可替代的作用。

     不断加强机关建设，为政协履行职能奠定良好基础自治区政协机关坚持以抓学习为动力，以抓服务为宗旨，以抓效率为目标，全面加强自身建设，使机关的整体功能和工作水平进一步深化和提高，干部职工的政治素质和服务能力明显提高，为政协组织和广大委员履行职能提供了有力保障。一是首次召开了西藏政协秘书长工作会议，为进一步提高西藏政协秘书长和办公厅（室）工作水平，更好地服务于政协整体工作起到了积极的促进作用。二是开展了“和谐机关创建从我做起”教育活动。通过此次教育活动，进一步强化了自治区政协机关的思想政治工作，使干部职工的进取意识、团结意识、和谐意识进一步增强，大家的工作热情更高、干劲更足、人心更齐。三是按照自治区的统一部署，选派干部赴聂荣县挂职并开展扶贫工作，帮助该县完成了有关扶贫项目的论证、规划和编制，并筹措了部分扶贫资金，为当地经济发展做出了贡献。四是信息化建设迈出实质性步伐，现已建成并正式启用了“政务通办公信息”系统。五是干部职工的工作、学习、生活条件有了明显的改善，新建了政协机关资料室和阅览室，广大干部职工热爱政协事业、努力工作的良好氛围越来越浓厚。六是结合实际，充实修改了《自治区政协全体会议规则》、《自治区政协常委会工作规则》等28项制度，完善了机关各项工作机制。七是为提高干部职工和委员的政治业务素质，近五年来，自治区政协办公厅先后选派300多名政协委员和机关干部职工到中央党校、中央社会主义学院以及上海、广东等地学习培训。八是通过《政协信息》积极反映社情民意。自治区政协八届一次会议以来，共编报《政协信息》583期，既反映了社会热点难点问题，又反映了老百姓的愿望、要求和呼声，为党政领导掌握情况、制定对策提供了参考依据。九是充分发挥《西藏政协》这一重要宣传窗口的作用，切实转变办刊理念，将其进行全新改版，增加了藏文版，提高办刊质量，取得了很好的效果，受到了广大政协委员和兄弟省、区、市政协同仁的称赞及各界的重视。十是加强了与全国政协和兄弟省区市政协的联系。近五年，自治区政协共接待进藏政协团组300多批次、3000多人，达到了加强协作、交流经验、广交朋友、宣传西藏、介绍政协的目的。充分发挥政协党组的领导核心作用

    自治区政协党组作为区党委的派出机构，肩负着实现党对人民政协领导的重大责任。近五年来，自治区政协党组认真履行区党委赋予的职责，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，确保了党的有关重大决策和工作部署在人民政协的全部工作中得以贯彻和落实，从而推动了人民政协中各人民团体和各族各界人士自觉接受中国共产党的领导，使党的主张成为各人民团体和各族各界人士的广泛共识。近五年来，自治区政协党组按照区党委的统一部署和《政协章程》规定，积极配合区党委各项工作。2005年，根据区党委的统一部署，自治区政协党组利用半年时间，开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。通过教育活动的开展，使政协党组的领导核心作用得到了进一步发挥，政协委员和政协机关的共产党员的政治责任感进一步增强、自身修养和履职能力进一步提高，先锋模范作用更加突出，从而有力地推动了工作作风、工作方法的转变和各项工作的开展。自治区政协党组和班子成员始终牢记党的宗旨，认真执行党章和政协章程，继承和发扬党的优良传统，主动与党外人士交朋友，真情关心他们的工作、学习和生活，积极帮助他们解决遇到的困难和问题。

    近五年来，自治区政协之所以实现了认识上有新提高、思想上有新境界、作风上有新改进、服务上有新水平、创新上有新突破、实践上有新成果，这是自治区党委坚强领导、政府大力支持、社会各界积极配合、政协自身不懈努力的结果。 区党委切实把政协工作纳入党委工作的总体布局，列入重要议事日程，定期专题研究政协工作，认真听取政协党组的工作汇报，及时解决工作中存在的困难和问题。2007年，自治区党委召开政协工作会议，就新世纪新阶段加强党对政协工作的领导，进一步做好西藏政协工作作出了全面部署，明确了新时期人民政协工作的指导思想、目标任务和总体要求，提出了始终把推动各族各界人士自觉做到“三个坚持”（坚持中国共产党的领导、坚持社会主义制度、坚持民族区域自治制度）作为政协履行职能的根本政治任务；始终把反对分裂、维护稳定作为政协履行职能的第一政治责任；始终把促进西藏经济社会又好又快发展作为政协履行职能的第一要务；始终把加强民族团结、推进和谐西藏建设作为政协履行职能的重大使命；始终把加强自身建设作为政协履行职能的坚实基础“五个始终”的重大原则。会议的召开，在西藏人民政协工作史上具有承前启后、继往开来的重要意义，对于巩固和发展西藏最广泛的爱国统一战线具有重大而深远的影响。

    回顾近五年来的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到：

    ——坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是人民政协坚持正确政治方向的思想保证。只有以正确理论为指导，才能使西藏人民政协工作真正体现时代性，把握规律性，富于创造性。

    ——坚持中国共产党的领导和民族区域自治制度，走社会主义道路，是人民政协做好一切工作的重要原则。人民政协只有在党的领导下，才能前进，才能发展。西藏政协工作之所以取得很大成绩，正是区党委坚强领导的结果。

    ——坚持科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务，把实现和维护好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，人民政协才能有所作为、多作贡献。把团结和民主两大主题始终贯穿于政协工作的全过程，才能体现政协的价值和作用，才能广泛团结、凝聚各方面力量，为全面建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏服好务。

    ——坚持反对分裂、维护祖国统一是人民政协履行职能的第一政治责任。只有尽到这一责任，才能在促进西藏社会实现长治久安过程中发挥特殊作用，不断为维护各族人民的利益做出新的贡献。