十六大以来西藏昌都地区扶贫工作纪实

如何让广大农牧民摆脱贫困、走向富裕，让更多群众从党的支农惠农政策中受益，是昌都地区在构建和谐社会、推动经济发展中致力解决的重大课题。党的十六大以来，昌都地区各级政府、部门始终致力于增加农牧民收入，加强基础设施建设，不断改善贫困地区的农牧民生产和生活条件，扶贫工作取得显著成效。重点扶持的贫困乡镇由“十五”初的84个减少到“十五”末的40个以下，2006年，全地区相对贫困面下降了6个百分点，解决温饱巩固率达到98％。

    在全面建设小康社会、和谐社会的新形势下，按照“抓重点、促增收，抓落实、求突破，抓创新、促发展”的工作思路，昌都地区突出特色求发展，整合资源上规模，吹响了解决少数绝对贫困人口的温饱问题和人均纯收入在1300元以下相对贫困人口的发展问题的“进军号”。2007年，全地区又有14个扶贫开发项目得到批复，总投资达981.83万元，其中，国家投资702万元。截至目前，已安排实施了第一批财政扶贫项目8个，第二批335户大骨节病区群众搬迁已有307户入住，占总数的91.6%，其余28户房屋建设将于2007年10月底前全部完成并搬迁入住。

    昌都县如意乡达若村是地区一个典型的贫困村。2006年，达若村整体从地方偏僻、交通不便的原址搬迁到离昌都县城12公里的米通坝，在繁忙的妥昌公路两侧修起了宽敞整洁的住房供村民居住，又在村旁办起了采石场，增加村民的收入。如意乡乡长才旺江措介绍说，达若村搬迁是昌都地区贫困户安居工程的一部分，现在已搬了21户104人，2008年还将搬11户。采石场则是在安居工程的基础上实施的扶贫开发项目，由国家投资50万元、群众自筹40万元，全村55户村民每户出一人参加采石工作，一年每户可增收6000元。

    与达若村不同的是，如意乡的邛卡村借助该村风光秀美的优势，在2006年利用国家扶贫投资和村民入股集资的80多万元办起了“农家乐”旅游度假村。一年半来，度假村已实现利润25万元，村民人均收入从过去的2000多元提高到现在的4000多元。据昌都县扶贫办的工作人员介绍，由于度假村是由村民自己负责管理经营，他们为此还专门开办了6次培训班，提高了度假村服务员的接待水平。现在，邛卡度假村已成为昌都县老百姓周末和节假日休闲的首选，尤其是六、七月份，游客更是纷至沓来。”

    2007年以来，昌都地区把整乡推进安居工程当作一项重点来抓，已安排两批共计13个扶贫项目，到位资金482万元，部分项目已开工实施。2007年又新增了昌都县约巴乡、江达县汪布顶乡两个整乡推进扶贫乡。目前2006年的投资项目正在有序开展当中,左贡县完成了罗堆通600亩核桃、石榴等经济林的种植，发展藏鸡养殖210户。

    昌都地区还积极开展定点扶贫，先后组织94个地直和区直、中直、企事业单位、驻军部队扶持37个乡镇，定点扶贫乡镇占全地区乡镇总数的42%。区直和地直定点扶贫单位已于2007年5月底陆续进点，他们不顾旅途劳累和高原反应，深入定点乡、村，开展调研，并根据各乡、村实际，制定出5年发展规划，帮助乡镇筛选帮扶项目，部分援助资金和物资也已到位。

    远离贫困，关键在提高农牧民素质。地区扶贫办把贫困农牧民适用技术培训和劳动力转移培训作为扶贫开发的一项重要措施, 先后举办了装载机修理、摩托车修理、绘画、木工技术等培训班。各县也陆续培训农牧民近2500人。在大量的农牧区剩余劳动力实现就地就业的同时，36名农牧民子女走出大山，走进北京城实现就业。

    “十一五”期间可以说是昌都地区扶贫事业大踏步迈进的时期。地区扶贫办规划了水利、农业、畜牧业、乡村道路、特色经济、产业化发展、扶贫点建设、人才培训等10大类扶贫开发项目354个，总投资达40828.5万元。通过这些项目的实施，贫困地区农牧业基础设施将得到极大改善，项目区人均粮食产量将由302公斤增加到2010年的423公斤，贫困地区农牧民人均收入将由不足1300元增加到2010年的3000元，9440户群众的住房和相对贫困的近2万户、10万人的发展问题将从根本上得到解决。